审计清理拖欠工程款(拖欠审计费用)

审计中学校拖欠工程款怎么处理

如果学校拖欠工程款,审计局一般可以采取以下措施:

1、核实相关文件:审计局要求学校提供相关的合同、支付凭证以及其他相关证据,通过多方核实工程款的所需支付金额。

2、责令学校及时支付:如果核实后学校确实存在拖欠工程款的情况,审计局可以责令学校尽快进行工程款的支付,或者通过司法途径追和拖欠款项。

3、追究学校的违规行为:如果学校存在拖欠工程款的违规行为,审计局可以对学校进行相应的违规处理,提醒并要求学校今后遵守相关法律法规和合同要求。

施工企业清欠工程款途径及相关法律问题谈?

作为一个经济组织,企业组织清欠不仅是企业本身发展需要,更是防范企业风险的必要措施。现结合本人在施工企业担任法律顾问的工作实践,结合学习兄弟企业的清欠经验,就清欠技巧谈几点。

一、清欠的基本途径

(一)建立清欠责任。树立"谁经手、谁负责,谁形成、谁催讨"的指导原则,对项目经理落实清欠责任。具体落实方式:①对提升为分公司领导的项目经理,仍承担清欠责任,由其指定责任人。②对已调离本单位的原项目经理所形成的债权也应指定清欠责任人。同时从分公司到项目部层层签订清欠责任书。③项目经理作为清欠责任人,在外欠工程款未如数收回前提下,不能全额兑现承包奖励。

项目经理催讨侧重点因时而异:①在建工程的催收主要是要求业主按合同约定及时付进度款;②对已停工且暂无力还欠款的项目,可进行资信调查了解其资产状况,要求债务方签订还款计划。施工单位法律顾问可到工商局调取对方近年财务报表。

(二)完善信息管理。长期以来,工程拖欠款基础工作较为薄弱,信息反馈不及时。云南某集团组织人员引进先进技术,花费10个月时间建立了《拖欠工程款信息管理系统》。目前系统已实现异地网络的互联互通,远程户实时接入,切实提高了清收拖欠款工作的基础管理水平。

(三)有的放矢地应对*工程清欠。*拖欠工程主要原因新官不理旧帐,宁可搞政绩工程,而不愿归还陈年老帐,施工单位是欲罢不愿,欲要无门,如同鸡肋一般,食之无味,弃之可惜。为此,要有针对地采取应对措施。

1、*协调:对于*工程,施工单位请求当地建委帮助协调。由建委召开各方协调会,并把会议纪要发给财政*。

2、网上清欠:抓住*清理拖欠工程款的有利时机,利用网络优势,对无市场前景并以拒签还款计划及已胜诉未执行和已起诉尚未判决的债权项目进行上网清欠,可在"建设部*建设工程信息网"申报债权项目,这样会能信息反馈。浙江省建设厅也有相应网站服务于广大施工单位清欠工作。

3、致函清欠:施工方可以文件的形式,向外省、外市的建设主管*致函,请求协助解决该地区*及建设单位拖欠我方的工程款问题。

4、督办清欠:积极向省市清欠办发出行政督办申请,督促建设单位及时还款。

5、抽样清欠:按照建设部发出的《关于开展*清理拖欠工程款和农民工工资检查工作的通知》的要求,施工方组织落实各项基础工作。通过*的随机抽查,督促建设单位还清工程款。

(四)利用各种社会关系清欠工程款。可利用包括同学、战友、亲戚、朋友等各种社会关系,在不为难他们的前提下,争取他们的理解、支持和帮助。此外可借助人大代表、政协委员等力量进行清欠。特别是人大代表建议、政协委员提案的方式,具有一定效果。建设企业自身也可以通过内部协调的办法,处理好工程款的清欠工作。如本地分支机构帮助外地机构在本地办案,如杭州分公司为北京公司在杭州办案提供便利。

(五)以物抵债法(又称债务重组)。对债务人无现款偿还但同意以物抵债的,就进行合理估价。抵偿物要经济实用,宜于变现。清欠过程中,对于以物抵债的,需办理相应权属抵押登记手续。我公司所承包施工的某房产项目,因种种原因销路不佳。截止到现在,该房产公司拖欠进度款1000万,没有能力支付。大量的房屋被闲置,该房产公司随时有破产的可能,如何催讨,难度大。根据双方合同通用条款规定,业主拖欠进度款,经催讨未改善,可以停工。但是一旦停工,会使房产公司处境更加艰难,势必走向破产,这样的结果并不是公司所期望,为了主张权利,同时又有回旋余地,我们采取下列措施:①由总公司致函相应分公司,主要内容是业主拖欠工程款经催讨无果,分公司就有义务责任催讨。限期要求分公司与业主协商,以物抵债及延期付款协议。在协议中明确被告所欠1000万应在×年×月×日之前付清。逾期业主自愿以房产中的哪几套折价。如果业主同意则继续施工;业主不同意则停工。这时停工,房产公司是很紧张的。②延期付款协议予以公证,经公证的还款协议不必诉讼,可直接申请强制执行。

(六)时效恢复法。诉讼时效,是指权利人请求人民法院保护自己合法权益的法定期限。超过了诉讼时效,虽可提起诉讼,但所主张的权利则不受法律保护。错过时效的应收帐款就会变成坏帐。

1、录音催讨法:有一个工程尾款30万元拖欠长达10年未还。2004年初,该施工企业法律顾问从收集证据入手,取得了双方签定的《施工合同》、《工程竣工报告》,为维权奠定了基础。在获取上述证据后,施工方利用*高人民法院《关于民事证据若干问题的规定》中允许的方式,采用电话录音、录像,取得了本案时效中断的视听证据。由项目经理于2004年1月间拔打业主手机,通话主要内容:一是对方欠款数额;二是施工方自1994年以来一直在主张债权;三是何时归还欠款。通话过程进行了全程录音、录像。特别是录像证据中,现场环境、在场人员、项目经理拔打业主手机的过程清晰可见。

随后又在移动公司提取了项目经理所使用的电话《通话清单》。至此,完成了中断时效的证据锁链,对方拖欠施工方工程款的证据全部取得,为恢复诉讼时效提供了法律证据。

2、银行转帐法。如某工程业主拖欠几十万元工程款,多年来业主以各种借口推拖不还,也不作对帐记录,致使债权超过了诉讼时效期。为了获得证据,施工方可以先派人去对方单位清欠,对方能给多少就要多少,但是不拿现金,要求从银行走汇票,想方设法恢复诉讼时效的工作思路。

3、协商对帐法。双方重新签订的联系单、对帐单是有效清欠证据。

4、纪委查案方法。以企业内部中层干部离任审计为由,找到债务单位要求出具业务联系单。一旦出具对帐单,就是有效证据。

5、故意主张法:若欠款金额为4万元,已超过2年时效。施工方以特快专递方式致函业主,故意要求清偿8万元欠款。有时债务方觉得冤枉,回函只承认其中的4万元。这样复函就是施工方胜诉的证据。

(七)依法诉讼法。应充分利用"优先受偿权"、"工程拖欠款还款协议赋予强制执行效力公正的暂行办法"、"*高法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释"等相关法律保护我们的合法债权。对于证据充分,事实清楚,催讨无果而又具备还款能力的,坚决进行法律诉讼。诉讼实践中证据收集是基础,诉讼保全是前提,友好协商是途径。

(八)摸透心理法。该方法对民营学校有一定效果。由于民营是民营投资,没有资金来源保证,只靠每年招收新生的学费进行偿还,因此学校既不想及时还钱,又怕给学校带来负面影响。施工方可抓住怕把问题搞大,影响学生生源的弱点,一方面多次*督促还款;另一方面组织人员在新生入学之际催收欠款,对方往往迫于舆论压力,会还清全部欠款。

(九)跟踪追讨法。对于清欠难度大的"钉子"类债权,可采取"贴、跟、咬"的方式,不达目的的誓不罢休。可以天天往债务人处跑,用诚意感动对方,用纠缠烦倒对方。但不宜采用聘请社会"私人侦探"跟踪,更不能采用软禁绑架等违法手段。

某施工单位采用紧盯不放的办法,终使开发商偿还了工程款。该公司承建的一个房建项目,开发商老板为躲债,不见施工方清欠人员,施工方安排3名清欠人员专车追讨,经过近一个月的追踪终于在腊月二十八深夜,堵住了开发商老板,使其自知理亏,连夜开出了几百万元的还款支票。

(十)内部招标法。一些公司拿出一批难点项目,在员工中进行招标清欠,并给予一定的优惠政策,鼓励清欠。通过制定下发《应收帐款内部招标办法》来规定招标费用支出标准、招标办法及委托收款合同书样本。如某公司先后推出315个、涉及资金1.07亿元的债权项目实行招标清欠,该公司1名职工先后承接了6个债权项目,共收回帐龄在五年以上的外欠款406万元。许多单位通过总结年度"清欠"工作。评选先进集体和先进个人,调动了清欠人员的积极性,创新了很多清欠手段。

(十一)延伸清欠法。具体办法有:承接续建工程;与甲方共同找建设单位落实资金等方式收回工程欠款;帮助房产商推销房屋,用售房收入偿还欠款;撮合供料商购买商品房抵消我方所欠料款。

(十二)债权转让法(三角抹帐)。债权转让运用得当可有效地解决三角债问题,减少清欠成本,缓解企业矛盾。如某公司与湖南某公司合作承担了对某道路路面工程的施工。该工程初验合格交付后,甲方尚欠工程款1000多万元。为了尽快收回欠款,某公司采取了债权转让的方式,将其中的900多万元债权转让给了合作方,并签订了《债权转让协议》,抵消了某公司欠湖南某公司的等额债务。

(十三)媒体曝光法。云南某集团多次请云南当地电视台对长期拖欠巨额工程款不还的某大厦等工程项目业主单位进行暴光,使恶意拖欠工程款的房地产商引起社会关注,从而取得清欠效果。

(十四)合同预防法。工程结算难难在审价。业主出于种种目的审价不及时。同时审价效力又需双方确定。常常出现施工方审价,业主不认可;业主审价,施工方不认可,如此多方审价,重复审价,费力费时。为此,可在合同中作下列约定:1、"业主应在收到决算书×天内完成审价,逾期视为生效",以预防逾期审价。有时在合同中直接作上述表述,业主担心其权益受损而拒签字。有一种变通办法,可在合同中明确双方适用《建筑法》、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》,虽然后者是建设部颁布的*规章(它明确了业主逾期生效)的结果,一旦双方选择适用,同样起到"逾期生效"同等效果。

2、"若施工方对业主的及时审核结果有异议的,双方同意任一方到××会计事务所审定,以审定价视为*终结论"。以此预防重复审价。

(十五)审时度势法。建筑企业不宜无条件以书面形式放弃优先权,其原因在于根据*高法院相关解释,这种放弃是有效的并且不可撤销的。施工期间,常发生房产商为了贷款而要求施工方放弃书面优先权,企业宜审时度势。特殊情况必须放弃优先权时,可增加相应清欠条款。即业主至×年×月×日之前付清××工程款的前提下,我公司愿放弃××工程优先权,放弃金额不超过××万等等。

(十六)附条件减免法。业主常向施工方要求免除利息和滞纳金,甚至对本金提出折扣偿还的要求。这时施工方为了及时取回工程欠款,不得已放弃部分债权。但放弃的同时,又担心业主仍不按新签还款协议履行。这时可用附条件放弃法,合同约定,若业主能在×月×日前付清×元,余款×元作为放弃;否则业主仍应按原债权金额履行,且承担违约金。

二、清欠工作中遇到的突出问题

(一)假破产真逃债问题。破产是债务人逃避债务的一种*好办法。某些企业利用破产程序来甩掉债务包袱,"轻装上阵",严重损害了施工单位利益,造成企业资产严重流失。假破产真逃债问题,对于企业而言只能寄希望于*立法机关,尽快出台相应法律,遏制假破产真逃债的发生。

(二)执行乏力问题。执行难问题是目前全社会关注的问题,究其原因除了债务人有意逃债,转移财产以外,另一个原因就是传统执行手段逐渐受到法律限制,如现行法律规定,个人生活必需的住房不得成为执行物。

相应对策:一方面应加强法院执行力度,开拓新的执行手段,另一面加强企业进行财产线索查寻的能力。新执行思路:①施工方建议法院查封欠款房产公司售楼部;②由法院向当地人民银行发出司法建议书,建议该人行辖区所有银行以欠款公司缺乏诚信为由拒绝贷款;③由法院向当地工商局发司法建议书,建议将欠款公司纳入缺乏诚信企业之中,并记录在案;④由法院发出限制高消费令,限制欠款人进行高消费,如购买*汽车,乘飞机出差等。

(三)表见代理问题。施工管理中常见发生个别民工利益,由于包头工原因则无法维护时,便以包工头时代表为承包方即以"表见代理"为由向总包方主张取利。而实际上单位已足额拨付了包工头,但法院判决往往是企业承担连带责任。

(四)对于如何防范项目经理私签合同,超权限签合同,各公司各有高招。

1、上海某局的做法是,对企业的分权实际集中管理,规范操作责任制。其对外经济活动实施三类授权委托:一是对机关经营人员授权,二是对项目部授权,三是一事一委托授权。其中对项目经理的授权,根据项目所涉及的工程分包租赁、采购、加工修理等业务,核定签约的金额和权限,签发《授权委托书》。项目经理在取得《授权委托书》的同时,应向法定代表人出具《受托承诺书》,确认其授托事项,承诺其对外开展经济活动过程中的责任。这些授权委托,视为企业对外开展经济活动,签约的前提,由合同管理*管理。

2、四川某电力公司的作法略有不同。该公司认为项目部只是企业法人临时设立的一个*,其对外签订合同存在法律障碍,工商*甚至可以怀疑"项目部涉嫌违法无证经营"。为此该公司提出项目部签约,应严禁加盖*行政章(包括项目部行政章)。合同授权可采取两种方式加以规范管理,一是都启用合同专用章,进行统一编号,由合同职能*申领;二是法定代表人单项书面委托授权,如根据项目部需要,可对一定金额以内的或有关种类的合同总体授权项目部经理签订。

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关于建筑业拖欠工程款问题的调查与思考?

下面是中达咨询给大家带来关于建筑业拖欠工程款问题的调查与思考,以供参考。

近年来,我国建筑业农民工工资被拖欠现象愈演愈烈,已普遍引起社会各界的特别关注。我会在调查中了解到,拖欠工资的主要原因是建设单位常年拖欠工程款,致使施工企业的资金被大量占用,资金入不敷出已到了难以支付工资的程度。多年来,拖欠工程款问题一直困扰着建筑业,尽管*及建设部等有关主管*对此十分重视,采取过一系列措施,但由于多种因素的干扰,收效甚微。为维护农民工的合法权益,维护社会稳定,推动加速解决拖欠工程款问题,2003年第4季度初,我会组织力量对*建筑企业开展调查。

一、我国建设领域工程款拖欠的基本情况和特点

我国建筑施工企业工程款被拖欠现象相当普遍,其严重程度主要表现在拖欠数额十分巨大,并且呈现疾速增长的势头,给经济发展和社会稳定带来极其恶劣的影响。

(一)多年来拖欠工程款数额有增无减

据建设部提供的数字,截至2002年底,*建设单位累计拖欠建筑施工企业工程款达3365亿元,相当于当年建筑业总产值的19.6%.

近几年来工程款拖欠数额的增长呈现几何级数攀升的趋势。有关资料显示,1992年底,*建筑施工企业被拖欠工程款总额达到200亿元,1993年增至308亿元,1995年超过600亿元。特别是"九五"以来,建设领域拖欠工程款加剧,拖欠款规模逐年加大。1996年年底,建筑企业(指四级及四级以上建筑企业)被拖欠工程款1360亿元,全行业拖欠款影响深度(即期末被拖欠工程款与报告期建筑企业总产值的比值反映)为16.4%;至2001年底被拖欠款总量达到2787亿元,全行业拖欠款影响深度达到18.1%.

建设领域拖欠款清收难,工程款久拖不还的现象日趋严重。*建筑总公司被拖欠工程款高达160亿元,其中被拖欠3年以上的款项占25%,被拖欠时间*长的一笔达20年之久。在广东省,拖欠3年以上的工程款比例竟高达71%.

(二)拖欠工程款的结构特点

据对调查收集来的材料分类统计结果显示,建设领域被拖欠工程款结构呈现出以下特点:

国有建筑企业、大型建筑企业是被拖欠大户。据对2001年度拖欠款数据的分析,我国国有建筑企业被拖欠款约为1131亿元,占建设领域全部欠款的40.6%,拖欠款影响深度达22.6%,明显高于*18.1%的平均水平。*一级大型建筑企业被拖欠工程款1621亿元,占全部被拖欠数额的58.2%,拖欠款影响深度为25.7%,高于所有企业平均水平7.6个百分点。

被拖欠数额较大的建筑企业集中在东部地区,约为54.5%.截至2001年底,*建筑企业被拖欠工程款2786.8亿元,东部地区建筑企业被拖欠工程款1760亿元,占*被拖欠总量的63.1%.

房地产开发项目拖欠工程款问题比较突出。房地产业是一个高投入、高风险、高回报的行业,房地产经营者是拖欠工程款现象的"推波助澜"者。据*统计局数据,截至2001年年底,房地产开发项目拖欠工程款979.17亿元,占全部拖欠款的39.8%,有些地区甚至高达50%.

*投资的公益性建设项目拖欠工程款相当严重。根据*统计局统计,到2001年底,*各地*投资工程拖欠工程款达660.75亿元,占全部拖欠工程款额的26.7%.

集体经济和私营经济建设项目对拖欠工程款依赖较大。集体经济和私营经济企业多为中小企业。现阶段,我国中小企业融资渠道较少,建设项目资金相对比较缺乏,同时集体企业和私营企业权责比较明晰,更具有拖欠工程款的欲望和动力。

(三)拖欠工程款给社会各方面造成的恶劣影响

束缚企业经营,制约行业发展。我国建筑业属微利行业,利润率不足2%.*建筑总公司算了一笔账:如果本企业年产值为400亿元,若按照1%的利润率计算,总公司160亿元的被拖欠款相当于8个工程局白干40年。由此可见,拖欠工程款对企业的影响相当严重,不仅影响了资金的周转,而且还大大增加了贷款利息负担和负债率,甚至一些企业因资不抵债导致破产。此外,大量资金被占用,还影响了企业生产设备更新和技术进步,造成企业骨干、技术人才大量流失。更为严重的是,一些企业为转嫁拖欠工程款的风险,在工程中偷工减料,降低质量标准,给建筑产品留下了安全隐患。

建筑业是一个目前拥有6.6万多家企业,3893万职工的大行业,是*实施积极的财政政策,拉动内需,进行基础设施建设的重要行业之一。可是巨额拖欠款使得*国有企业的利润逐年锐减,已经形成了我国建筑业改革发展的明显障碍。

影响职工生活,危及社会稳定。巨额工程款的常年拖欠导致企业资金严重紧缺,长期不能按时、足额支付职工的工资、医药费、养老保险金、失业保险金,不能如数如期归还职工的集资款,尤其是造成拖欠农民工工资现象日趋严重。目前*进城务工农民已超过1亿人,其中多数集中在技术含量较低、劳动密集度较高的建筑业,建筑工地成为拖欠农民工工资的重灾区。近年来,建筑企业累计拖欠工资约316亿元,农民工合法权益受到严重侵害,并因此多次引发了集体上访以至堵路、封桥、静坐等事件,一些农民工甚至用"跳楼"、"自杀"等极端方式追讨工资,增加了社会不稳定因素。

破坏诚信原则,搅乱市场秩序。拖欠工程款问题造成了广泛的连锁反应和恶性循环。一方面建筑业企业被大量拖欠工程款,另一方面建筑业企业又拖欠分包企业的工程款、材料设备供应厂商的购货款、农民工工资和*税款、银行贷款。大量"三角债"的产生,引发了多头的债务纠纷,造成了社会信用关系的极大扭曲,同时也掩盖了因建设资金不足而盲目建设的问题,破坏了正常的社会经济秩序。

二、产生工程款拖欠和工程款久欠不决的主要原因

表面上看,建设单位拖欠工程款主要原因可归结为三点:一是建设资金不足,工程预算不准确;二是工程启动后原材料涨价或原设计方案变更,造成预算追加,引发双方矛盾未决;三是工程决算审计时间太长,有的拖延两年之久。从深层次分析,产生工程款拖欠及久拖不决的原因比较复杂,我们认为主要可归结为以下四个方面。

(一)建筑市场供求失衡是拖欠工程款产生的基础

建筑业属于劳动密集型行业,生产领域广阔,在大规模的经济建设中容纳了大量的就业人员。随着二元经济结构并轨,在城乡劳动力市场走向统一的过程中,农村建筑队伍异军突起,*建筑业劳务队伍迅速扩大出现严重膨胀,行业规模超量发展、组织结构不合理,导致生产能力明显过剩。此外,改革开放以来,大规模建设的投资主体、资金来源、投资方式、融资渠道等都发生了根本性转变,在固定资产投资规模中,*财政部分已由主体地位下降到不足10%,但人们对发展的要求又远远高于现有的投资能力,使得资金不足的问题更显突出,尤其是房地产开发企业自有资金普遍缺乏,其项目投资70%来源于银行贷款,绝大多数工程项目资金到不了位。建筑施工队伍增长远大于建设工程项目数量的增长,而建设投资又远跟不上建设项目数量的发展,导致建筑市场激烈无序甚至恶性的竞争。为了生存,施工企业饥不择食,面对垫资、压价,明知陷阱也往里跳,由此又使得建筑市场中的业主们受利益驱动,萌发了"不欠白不欠"的不健康心态,导致市场主体;建设单位和施工企业之间的不平等交易。

(二)社会信用体系不健全是工程款拖欠成风的根本

市场经济是信用经济和法制经济,社会运行的基础之一就是信用体系。我国市场经济发育尚不充分,信用法规不健全,信用档案、信用征信、工程担保等一系列信用制度远未建立,往往由于守信者没有得到应有的收益和相应的鼓励,失信者得到了不应得到的收益甚至暴利而没有受到应有的谴责和处罚,客观上形成了对市场行为的不良诱导。从建设单位情况看,信用意识普遍淡漠,信用缺失行为盛行。有的建设单位不按照基建程序办事,在建设资金不足的情况下,超投资申报项目,无资金先上项目,减少资金上大项目,概算超估算,预算超概算,决算超预算,给工程项目留下很大的资金缺口。有的建设项目投资者受利益驱动,把拖欠工程款作为一种经营手段、生财之道,不讲信用、不守合同,就是有钱也理直气壮地拖欠工程款。从施工队伍情况看,建筑企业尤其是国有大中型建筑企业普遍缺乏信用风险防范意识,对被拖欠的应收账款视而不见,只满足于能够揽到工程,因此在承揽工程中往往忽视信用风险,上当受骗。

(三)行业市场法制环境不完善是拖欠工程款成风的关键

随着建筑业发展和投资主体多元化,我国建筑市场的主导已经由过去施工企业转变为建设单位,但是有关法规相对滞后,很难约束建设单位的行为。如《建筑法》规定发包单位应当履行合同约定及时拨付工程款,却缺少对工程竣工决算的期限、方式等规定和业主违约责任条款,使施工合同有关条款的订立缺乏必要的法律法规依据和法律*。一些工程款的合同纠纷难以判定,造成合同双方在履行合同中发生的纠纷长期得不到解决。又如《招投标法》虽出台已久,但尚无实施办法,严格操作仍有困难。再如我国《刑法》缺少对恶意拖欠造成严重后果的债务人追究刑事责任的条款,致使恶意拖欠行为一再得逞。

对于*和有关主管*已经出台的一系列建筑市场法规,有法不依、监控不严、执法力度不足的现象普遍存在。近年来,面对开发商的恶意欠款,施工企业纷纷拿起法律武器,可结果往往"赢官司难,胜了官司执行更难"。这种情况在农民工依法起诉企业欠薪案件中也屡见不鲜,受侵害者的合法权益*终得不到法律的维护,使得不守信者更加有恃无恐。

简言之,一方面市场主体为追求各自的经济利益淡薄法律,一方面市场监管不力,对有悖规则的市场行为缺少必要的法律手段制约。多年来这种"民不究法不办"的状态,致使拖欠者堂而皇之,被拖欠者敢怒而不敢言,拖欠工程款现象在建筑市场愈演愈烈。

(四)*拖欠行为是治理拖欠问题的主要障碍

目前我国建筑业项目法人体制不健全,建设项目法人对项目及资金的筹划、建设实施、生产经营的责任和投资风险责任并未得到完全落实,对建设项目法人行为缺乏必要的约束。特别是*工程"投资、建设、监管、使用"一体化,*的市场行为几乎不受任何制约,致使一些地方*在资金不落实或存在大量资金缺口的情况下,依仗权力进行项目建设导致拖欠款。由于对*工程缺乏有效的市场监督和约束,加之建筑企业与*之间没有建立平等的市场主体关系,无论资金是否到位,企业都要把工程当作政治任务完成,垫资也得干,结果多数建设项目都有大量的拖欠款产生。*拖欠工程款给施工企业造成的危害绝不仅仅在于拖欠数额本身,还在于助长了建筑市场拖欠之风蔓延,增加了治理的难度,尤其使*治理拖欠的重拳难出,重锤难下。

三、关于治理拖欠工程款问题的进展情况及对彻底治理拖欠款问题的几点建议

2003年,国务院及有关部委对解决拖欠农民工工资和根治拖欠工程款问题加大了力度,强调从源头上解决问题。提出从2004年起,用3年时间基本解决建设领域拖欠工程款以及拖欠农民工工资问题。

目前,清理拖欠工程款和农民工工资工作已初见成效,特别是清理拖欠农民工工资工作大有进展,据有关*初步统计,截止到2004年1月中旬,*已偿付历年拖欠建筑业农民工工资215亿元,清欠率68%,其中,2003年发生的欠款已兑付89%.

在这个问题终于进入解决阶段的时候,我们不得不反思一下,拖欠工程款经过多年的积淀和渗透已经遍及各级**和社会各个行业,早已尽人皆知,为什么产生了如此恶劣的影响还能够在建筑市场存在这么多年?为什么拖欠工程款问题解决过多次反而越欠越多?为什么拖欠农民工工资问题年年抓,反而愈演愈烈?在反思中,我们应该总结教训,并以此为鉴,对这次清理拖欠工程款的大规模行动的重大及深远意义应有一个清醒的认识,应从建立长效机制入手,标本兼治,不断加快改进、完善建筑市场的步伐,使这些危害社会稳定和危害企业、职工的不良现象得以彻底根治。在目前治理拖欠工程款和农民工工资问题的过程中,我们提出以下四点建议。

(一)对当前的治理拖欠工作在认识和运作上应有进一步的拓展和深化

国务院发布的《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》和有关部委的要求对于如何解决拖欠问题做出了详细的规定,其力度和手段都是前所未有的,为打一场清理拖欠工程款的攻坚战创造了良好的条件。但是,我们应该清醒地认识到,经济市场的整顿牵一发动全身,绝非头痛医头脚痛医脚。从根本上解决拖欠款,实际是规范市场秩序的问题。因此,有关主管*不仅要突出重点抓拖欠,还要全面审视建筑市场,制定长期的整治计划。在暴风骤雨式的整顿清欠之后,各级有关**还应坚持不懈地把好各自的关口,对市场经济发展的每一个阶段可能出现的问题,做必要的超前研究和预测,并早做防范,一旦发现问题早做处理。应在这次清理拖欠工程款工作中,不断完善有关*在国务院部署下的工作协商制度和明确分工,各负其责,密切配合的工作格局,并将这一格局引入到进一步改革、完善有关**的管理体制和职责中去。

(二)把治理拖欠款的根本措施归结到法制建设上来

首先,应进一步完善有关法律法规。目前清理建筑业拖欠工程款和民工工资还主要依据行政措施,应该把这些行之有效的措施用法律的形式确定下来,增加其时效性,加大其制约力度;应抓紧修改《建筑法》、完善《招标投标法》,增加法律对规避招标、肢解工程、任意压价、压缩工期、拖欠工程款等违法行为明确予以制止和处罚的规定;应尽快出台《劳动合同法》和《集体合同法》,明确劳动合同、集体合同在规范用人单位的行为和企业工资支付中的基础性作用,为保护包括农民工在内的职工的合法权益提供有力的法律依据;应尽快补充我国《刑法》、《民法》中对破坏诚信造成严重后果的行为严加处罚的规定和司法解释,以充分发挥我国法律对市场经济中良好信用关系的刚性*作用。

其次,应加大对市场经济法制的宣传教育工作力度,提高各有关方面人员的法律意识,使其明确各自的权利义务,提高其守法的自觉性。尤其应强化各级*的法治意识,使建筑业市场的管理真正纳入法治的轨道。

第三,应加大监督、执法工作力度。应充分发挥计划、建设、银行、劳动*等*联动执法的作用,认真开展建设工程执法监察,加强执法队伍的力量,完善严厉打击拖欠款等市场不良行为的具体办法,各主管*应公开政策法规、公开工作程序、公开岗位职责、公开办事结果,对场外交易、私招乱雇、肢解分包、乱挂乱靠等违法乱纪行为公开查处;应充分发挥纪检监察*的作用,加强对党纪政纪监督检查,对建设领域党政和企业领导干部的违纪违规行为严肃处罚,对于不能够依法行政、严格执法的*主管*或人员应当追究其行政责任。此外,法院应设立"绿色通道",加快审理拖欠工程款和拖欠职工工资案件的进程;应强化执行法庭判决的手段,切实有效地*企业和职工的合法权益。

(三)建立整治建筑市场的长效机制

我们认为,要从源头上彻底根治拖欠工程款和农民工工资现象,应在当前国务院及有关**制定的各项政策性措施的基础上,再主要配套建立四个机制。

建立建设产业劳动关系三方协商机制。目前*建设产业劳动关系三方协商机制已经建立,但区域性的建设产业三方机制尚不健全,总体看,建设产业三方协商的工作机制还没有形成。产业三方机制是*行业主管*、行业工会和行业协会用不同的视角、不同的思考,通过协商的方式,全方位参与行业管理的重要形式。建立产业三方机制,可以充分利用劳动关系这根敏感的神经,及时发现建筑业市场出现的问题,从*、企业、职工各自的利益出发协商达成一致,通过采取共同性的措施有效地加大宏观调控建设系统劳动关系的工作力度,把不规范的市场行为消灭在萌芽状态。因此,有利于促进建筑市场以至于建筑业的健康发展。劳动关系三方协商机制在国际上有近百年的历史,多年来三方协商已经成为发达*经济发展中不可缺少的组成部分。我们应该把这一机制作为一个成功的经验引入我国建筑业管理体制中,特别应发挥三方协商机制在规范用工、健全工资支付制度等方面的积极作用。

建立投资和管理领域中的权力制衡机制。应按照*投资的工程"投资、建设、监管、使用"适当分开,政企分开和实施相对集中的专业化管理原则,严格规范*投资行为,建立*工程按正常审批程序报批后,接受同级或上一级人民代表大会的审查和监督,由财政*按照承发包合同的约定,直接向中标施工企业拨付工程款的*投资管理运行机制。

建立合同管理机制。建设主管*应建立对项目投资方与施工单位双方合同签订和履行合法性的监督管理工作机制,在审批开工项目时把所签订的合同是否公平、合法作为一个重要的审查内容;工程建设进程中,在依法对有关施工质量、建设工期和建设资金的拨付及使用等情况实行监督的同时,还应对双方履行合同的情况进行严格检查,发现问题及时指正。应进一步健全仲裁制度,提高仲裁人员的业务素质,充分发挥工程监理质量监检、造价咨询等机构在仲裁中的作用,*大限度地保证对合同纠纷作出裁决的公正性。

建立社会舆论监督机制。除通过信访、举报等形式接受投诉外,还应通过监察机构与各大媒体联网的形式接受群众投诉和建议,将建筑市场管理和市场各方主体行为置于社会舆论监督之下,对有恶意拖欠行为的业主和建筑业企业、监督执法不力的*主管机构或人员公开曝光,形成强大的媒体宣传和舆论监督声势,促进建筑市场健康发展和拖欠款问题的尽快解决。

(四)建设产业各级工会组织要在治理拖欠款和欠薪工作中发挥积极的作用

建设产业各级工会组织要积极协助*主管*落实国务院关于切实解决建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资问题的通知精神,深入调查研究,提出有利于彻底解决拖欠问题的政策性建议。要依照《工会法》、《劳动法》和《*工会章程》的规定,积极组织进城务工人员加入工会,通过与建设主管*密切协作,采取必要的行政措施,做好劳务队伍的进出口地区进城务工人员工会组建工作,*大限度地把各种类型的建筑劳务承包企业的工会组织建立起来,*大限度地把广大从事建筑业的农民工吸收到工会组织中来。要指导和帮助进城务工人员与用人单位依法签订劳动合同,监督企业严格执行并落实《劳动法》赋予劳动者的各项权利,同时对进城务工人员进行普法教育,帮助他们运用法律武器维护自己的基本权益。企业工会要代表职工与企业进行平等协商、签订集体合同,明确工资支付标准、支付项目、支付形式以及支付时间,并监督合同的履行。

各级建设产业工会要协同*有关*重点解决拖欠和克扣进城务工人员工资问题,加强对用人单位支付进城务工人员工资情况的监督,建立企业欠薪公示公告制度,全面推行企业用工诚信等级制度,增强企业工资监管工作的透明度。有条件的地方还应建立企业欠薪*制度或实行工资备付金制度。以解决企业发生拖欠时垫付职工工资的资金来源。要积极推动,配合劳动行政*加大监察力度,对用人单位不与进城务工人员签订劳动合同或采用欺诈、威胁等手段与进城务工人员签订非法合同、不依法履行劳动合同、不依法支付工资报酬等违反劳动法律规定的行为,坚决予以查处和纠正。

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