终于理解上海市建设工程施工招投标管理

由于我国目前建设工程施工招标投标中出现的不良现象，导致了一些业绩好、信誉高的施工企业失去了中标机会，使一些工程项目竣工后却成了劣质工程，不但浪费了有限的资源，而且也给*和人民的生命财产造成了损失。现在，小编就整理出上海市建设工程施工招投标管理以及相关信息。  

工程招标风险分析  

设计技术风险  

工程设计是工程建设实施的关键，没有一个完善的设计，无从谈及招标及合同。设计变更是造成工程索赔的重要原因，因此在工程招标之前应尽量完善设计工作。只有避免在设计方案不确定时招标，才能避免由此带来的风险。设计方案是否确定应做为是否开展招标工作的先决条件。  

施工技术风险  

在设计方案确定的情况下应研究施工方案，因为任何施工方案都不能保证没有变更和索赔。每一个施工方案，无论它是传统的还是新创的，都有自身独特的优点和局限。业主必须对施工方案中存在的风险进行考虑和评估。当采用新的施工方法和技术时，工程变更与索赔的风险会大大增加，所以必须根据工程项目的具体情况，确定适合的施工方案。

自然及环境风险  

自然及环境风险包括洪水、地震、火灾、台风、雷电等是不可抗拒自然力，另外不明的水文气象条件，复杂的工程地质条件，恶劣的气候、施工对环境的影响等都是潜在的风险因素。招标人在起草招标文件时时应充分考虑这些因素，对不可抗力的级别加以界定，要求承包商在投标文件中充分考虑自然及环境影响对工程的影响。对不可抗力如何界定是关系到工程实施过程中风险分担的一个重要问题，因为不可抗力引起的风险主要包括超过合同规定等级的地震、风暴、雨、雪及海啸和特殊的未预测到的地质条件。按照一般合同条件，这类风险应由合同主体共同承担，承包商一般只能得到工期延误的补偿。  

我国工程招投标中存在的问题  

(一)招投标的运作机制仍然不够健全  

我国大部分建筑工程单位都缺乏对法律和合同等方面有充分了解的专业化人才，与建筑工程招投标管理工作有关的业务和工作，这些工作人员也都不够了解，那么在制定评标细则的过程中，考虑的内容可能就不是十分周全，也容易出现标底不准确的问题。另外，在我国工程招投标的过程中，还经常会出现泄露标底以及串标等问题，这就会大大的降低招投标文件的公正性，而我国很多建筑工程的施工单位为了能够中标，从而满足企业自身的发展需求，他们就会采取恶意投标和压低报价等策略，大大的降低了所编制的投标文件的科学性和合理性。  

(二)在监管招投标工作的过程中，行政主管*投入的力度不足  

在当前的形势下，由于我国各地区行政主管*的行政自由有着很大的裁量权，那么就很容易出现缺位和越位的现象，而这就给招标人的暗箱操作提供了机会。通常情况下，各地行政主管*在对招投标工作进行监督和管理工作时，他们所依靠的法律法规文件主要有《建筑法》和《招投标法》等，而在具体实施的过程中，可以真正参考的细则却非常少。在相关的组织机构中，具体负责监督和管理招投标工作的*行政机关是较为精简的，相关的监督管理人员也很少，大大的影响了监督管理工作的有效执行。而所采用的行政手段上来看，行政主管*在管理建筑工程市场的过程中，特别是在规范我国建筑工程业主单位行为的过程中，所采用的行政手段还是较为落后的，采用的大多是一些行政惩罚性的消极手段，不但无法维护我国建筑工程市场的公平和公正，同时还限制了我国建筑工程行业的健康发展。

(三)市场机制不够成熟，信息的透明度很低  

现阶段，我国建筑工程市场主体的信用观念还是较为薄弱的，从业者从业行为的规范性也较差，由于无法切实有效的限制和约束业主的行为，在承包商面前就出现了诸多的问题，如压价、回扣、拖欠款、拖工期以及垫资等。而从承包单位的角度来看，也经常出现偷工减料、非法转包、逃避保修责任以及资质*等问题，大大的降低了我国工程招投标工作的公正性和公平性，同时也影响了工程施工单位的经济效益，种种的问题都对工程项目的整体质量产生的影响，扰乱了我国的建筑工程市场，也无法发挥出工程项目的社会效益。  

加强招投标管理的举措。  

1. 首先建设单位要组建和设立建设工程招投标管理办公室或基建处，具体负责工程项目日常性的管理工作。建立良好的规章制度，实施目标化管理，组织有关专业人员做好工程项目招标书和施工单位所提供的投标书;及时协调在招投标工作出现的问题，督促施工单位和监理单位认真履约工程合同意识。如果建设单位存在着专业人员不足、业务不熟悉等困难，也可以将工程项目委托给当地有资质的招标代理机构，从而减轻招标工作的压力。  

2.严格按照招投标程序办事，做到公开透明。招标单位的基建处必须在接受投标单位5 天(不含节假日)前，通过当地报刊媒体等载体及时向社会公开发布招标信息;招标的组织者与具体操作者要行为公正，对其工作内容要严格保密;认真编制招标文件，工程量清单要尽可能准确，以确定合理标底;编写合同应全面、详细，技术规范内容应详实、准确、可操作;做好招标过程中四个时间段的控制，即编制招标及投标文件的时间、投标截止时间、开标时间、评标时限及签订合同时间。  

3.搞好投标施工企业的资格预审和后审。参加建设工程施工项目的投标单位，必须是经建设主管*审批、具有施工总承包等级资质证书、享有独立法人资格的施工企业。为避免优秀施工队伍的落选，可适当增加那些参加过同类工程项目并得到质量奖项的施工单位的预审及后审分数，使那些素质高、信誉好的施工企业中标。