实施民生财政构建和谐社会——我市禅城区财政局从三个方面入手推进民生事业发展

　　近年来，我市禅城区财政局认真贯彻落实科学发展观，在深化财政管理体制改革的基础上，从“保增长，优支出，讲创新”三个方面入手，不断加大财政对民生事业的扶持力度，着力推进教育、医疗、就业、社保等民生工作，努力实现民生事业广覆盖，使经济发展成果惠及广大人民群众。

　　一、保增长，强化民生资金保障
　　加强协税护税。探索构建“区、镇、村”三级协税护税网络，以抓好重点领域和零星税源征管为核心，以村（居）协税站、流管站共同协作为基点，强化镇（街道）综合协调和收入分成激励，打造协税护税的“禅城模式”，拓宽税基财源，做大财政收入“蛋糕”。
拓宽收益空间。坚持“纵向深挖潜力，横向广辟空间”的思路，拓宽公共财政收益空间，加强公有资产增值运作，建立健全公共资源有偿使用机制，深挖资金管理效益。
整合征管效能。制定工商税收预警线，强化土地出让收入和契税收入监控，全面动态掌控财政盘子，主动整合全区行政效能，加强激励引导考核，创设多*联动征管体系，构筑财源开拓长效机制，有力带动财政收入在逆境下继续实现平稳较快增长。

　　二、优支出，提升民生资金质效
　　优先发展教育。深化教育现代化建设，打造精品教育品牌，在全省率先将免费义务教育延伸到非佛山户籍常住人口子女政策性借读生，实现不分城乡、不分户籍的免费义务教育制度。扩大扶贫助学的范围，把扶贫助学对象延伸至低保家庭年满3周岁的幼儿，提高低保家庭幼儿学前3年入园率。
构建救助体系。着力建立完善的覆盖城乡居民社会救助体系，通过实施*生活保障、农村五保供养、居民临时救济、扶贫助学、社会医疗救助、特困居民住房救助、居民法律援助、困难职工帮扶救助等八大措施，构建全方位的救助制度，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的困难问题。
　　提高医保水平。着力构建城乡公共卫生医疗体系，解决群众“看病难、看病贵”问题。一是重点建立城乡居民门诊、住院医保制度，通过财政补助、个人缴费的筹集方式，努力建立缴费水平与待遇水平挂钩、保障水平与社会经济发展水平相适应的医疗保险制度，在全省乃至*率先步入全面医保时代；二是加大发展社区卫生服务体系投入，实现人人享有初级卫生保健。在规范社区卫生服务机构设置以及完善社区卫生服务功能的基础上，突出社区卫生公益性质，坚持*主导，落实社区卫生服务补助政策。
　　促进扶持就业。完善和落实扶持就业再就业的各项优惠政策，实施扩大就业的发展战略，建立培训促进就业与社会保障之间的联动机制，加快形成市场经济条件下促进及稳定就业的长效机制。建立科学合理的区、镇（街道）财政分配体制以及就业工作目标责任考核激励机制，*购买公益性岗位招聘社区劳动保障员，构建完善的市、区、镇、村（居）劳动就业服务平台。

　　三、讲创新，激发民生资金活力
　　创新医疗保险管理机制。通过住院医保委托第三方（保险公司）专业管理、门诊医保定点医院基金包干管理的方式，实现基金收支平衡、略有结余、保障适度，提高基金抗风险能力。                          
　　创新民生资金投入机制。通过民生与文化、民俗的融合，引导社会资金投入。结合市民行通济的风俗，成功打造“禅城通济慈善行”的慈善活动品牌，实现财政资金与慈善资金有机结合，有效解决财政支出资金瓶颈问题。2008年“禅城通济慈善行”系列活动共募集资金4,000多万元、物资价值3,000万元。
　　创新社会事务管理模式。通过管理模式创新和服务提升，提高市民的幸福感指数。在*率先引入公共交通共同体管理新模式（TC），实现公交服务所有权、管理权和运营权有效分离，创设运作成本双重计量模式，探索激励型利润杠杆机制，实现多方共赢，从根本上提高公共交通服务能力；建立社会治安群防群治管理模式，发动社会群众参与社会治安工作管理。
　　创新基层财政管理体制。禅城区实施纵横联动、立体运作的综合财政改革模式，纵向与市对区财政体制改革衔接，横向与公安、教育、公用事业等事权改革联动，激活区、镇（街道）的财政活力，均衡一镇三街的公共服务供给水平，借助基本公共服务均等化转移支付措施，促进区域协调平衡发展。