完善村级财务管理　确保资金安全高效—三水区开展村级财务管理体制改革情况

　　根据《关于开展村级财务管理体制改革调研和试点工作的通知》（佛纪发[2005]12号）文件精神，三水区纪委、监察局、财政局、农业局、民政局和审计局等单位联合成立了专题调研组，对该区当前村级财务管理状况和存在问题进行了深入的剖析。

　　一、基本情况

　　目前，三水区有48个村委会，630个自然村，809个村民小组，共设立村级账户1185套。2002年，全区5镇（街道）分别成立了会计核算中心（以下简称“中心”），隶属镇*管理，与镇财政所合署办公。中心负责对镇级*及其职能*的会计核算外，还承担村级集体组织(包括村委会、自然村、村民小组)会计业务的核算和资金收支的监督，即中心对村级财务管理具有核算权和监督权。村委会设置出纳员，统管自然村或村民小组的银行账户，记录各银行账户的银行存款、现金日记账。

　　资金管理方面 各村沿用原有的“三权不变”制度，即会计主体法律责任不变、资金所有权不变、资金审批权不变。当村级组织经济业务发生后，经办人员经过村长及村民理财小组审批，经办人、审批人在原始凭证上签名确认，由村委会出纳员递交村委会主任审核无误后在该村的银行存款或现金中直接支付，然后村委会出纳员将此凭据递交中心指定人员审核后记账核算。月末，村委会出纳员与中心人员进行账务核对，确保村集体组织收支的准确性、完整性。

　　财务监督方面 区纪委（监察）、农业、财政、民政等*均下发了有关进一步加强农村财务公开和财务管理工作的意见，并不定期开展监督检查。各镇（街道）也根据实际，制定了农村村务、财务管理制度，并普遍实行了层级监控机制。村每项经济业务发生收入或支出由经办人确认后，审核*关是村民小组长，第二关是村民理财小组，第三关是村委会出纳员，第四关是村委会主任，第五关是核算中心记账人员。个别镇还实行了大额资金支出告知制度，中心与银行联手配合，凡超过一万元的支出，银行要告知村委会负责人，确认无误后，才予以支付。每月月末由中心将会计信息以会计报表形式报送村级组织,并将会计信息在村务公开栏张贴,接受村民监督。

　　核算费用方面 目前，中心是免费为村级集体组织进行记账核算工作，不收取村组织任何费用。

　　二、存在问题

　　村级财务管理纳入中心监管对推进农村经济的稳定和发展发挥了重要的作用。但是，在管理过程中仍存在一些不足之处。

　　（一）职能交叉，管理不到位。中心成立后，村级财务核算职能由中心（财政所）负责，在履行监督职能方面，镇财政所与镇农办缺乏协调沟通，结果造成镇财政所与农办两*责任不清，出现管理不到位的现象。

　　（二）专业知识水平偏低，工作责任心不强。据调查，目前村级财会人员普遍年龄偏大，文化程度低，有些人员没有经过专门培训，从而出现原始单据审核不严格，财务公开工作不及时，财务管理不规范等问题。此外，现职农村财会人员因为不纳入村委会干部管理，工资报酬也相应偏低，很难吸引高素质人才投身农村财会工作。

　　（三）领导重视不够，财务监督不力。不少村级负责人不熟悉财会知识，遵守财经法纪观念淡薄，有章不循，有法不依，财务管理比较混乱，集体资金存在安全隐患。镇级普遍缺乏专门监督机构对村级财务进行监督检查，镇农村财务审计小组的作用也不明显，有的镇虽然设立了监督机构，但却未认真履行职能，更缺乏保证工作正常运行的相关制度。加上中心人手不够等原因，也很少对村级或村民小组的财务真实状况进行盘查，致使农村财务管理监督机制较难落实。

　　三、完善村级财务管理的意见和建议
　　针对上述问题，目前将村级财务管理纳入镇级会计核算中心监管的做法，是管好农村资产的最有效途径。今后，农村财务管理工作的重点应放在如何进一步完善村财务监督管理上，确保农村集体资金的安全和有效使用。

　　（一）健全财会人员任免制度。建立财务人员人事管理制度，对村级财会人员的配备、考核以及岗位责任制、劳动报酬等做出明确规定。配备财务人员的程序是：群众民主推荐，村委会上报，经镇会计核算中心考核后审批录用，注重把思想政治好、业务能力强、作风正派、群众真正信任的同志，选拔到村级财会队伍里来。未经镇会计核算中心批准，村级单位不得任意调换和聘任财会人员。

　　（二）不断提高财会人员素质。村级财会人员是村里的“内当家”，必须具有较高政治觉悟、专业知识和专业技能，持证上岗。各级应重视对村级财会人员的培养，定期进行业务培训。

　　（三）保持财会人员队伍稳定。农村财会人员队伍不稳定问题一直困扰着农村财务管理工作，要改变这种现状，必须建立长效管理机制。全面提高村级财会人员的工资、福利待遇，提供积极向上的公平竞争平台，以激发他们的工作热情，吸引更多高素质人才加入农村财务管理队伍。

　　（四）进一步完善监督机制。建议在镇级建立农村财务管理监督小组，配备一定数量的专职人员，对村级财务管理状况开展定期检查和不定期抽查，及时发现和解决问题。要充分发挥村民理财小组的作用，对资金使用情况实行层级监控机制，切实做到定期公开村里财务，让群众明白、放心。要注意广泛征求群众意见，接受群众的建议。对群众反映强烈的问题和财务公开中揭发出来的违反财经纪律的现象，要本着实事求是的原则，在群众进行民主评议的基础上，该纠正的纠正，该查处的一查到底。