三水区*预算改革成效初显

　　三水区的*预算改革工作，经历了2002-2003年两年试点，在2004年全面铺开，目前已初步确立以*预算为基础、零基预算为标准、综合预算为内容的新型预算管理体系，并取得了初步成效，重点抓好了以下几方面的工作：

　　*，成立机构，建章立制。一是于去年8月中旬召开局长办公会议，专门讨论*预算编制问题。会议决定，在原预算编审小组下设*预算编审办公室（以下简称“编审办”），该办属非常设机构，人员从各收支业务股抽调，起承上启下、协调作用。二是制定了《三水区财政局*预算编审办公室工作规程》、《2005年三水区*预算编制工作安排》及《三水区*预算编审小组审核工作办法》等规章制度，使工作有章可依。

　　第二，加强五项基础工作，提高编制质量。为改变过去编制*预算基础数据不明确、不完整、不真实、随意性大的问题，该区做好五项基础工作，提高了预算编制质量。一是建立预算单位基础资料库。根据业务股室移交的各*资料，建立起包括各项收入明细表、*支出明细表、*基本情况表等内容的单位基础资料库。同时根据实际需要到单位开展专项检查，摸清“家底”，为编制*预算提供准确的决策依据。二是建立预算单位文件库。要求各收支业务股专管员在日常工作中注重收集有关编制预算的文件依据，同时将这些文件依据形成电子文档，存入单位文件库，便于日常查阅以及在评审过程中的引用、论证，使编制预算做到有据可依。三是建立项目备选库。严格审核预算专项，制定《业务股室对专项经费的审核办法》，并根据业务股室对*“一上”繁多的专项支出项目在资格、形式、内容等方面进行初审后的结果，进行分类、筛选、汇总，将政策性专项纳入选定项目库。同时，按照轻重缓急的顺序，将常规性、一般性的项目建立项目备选库，以便在编审阶段的审核论证。四是制定科学合理的公用经费定额标准。编审办联合有关股室，对各*的基础资料进行细致分析，并结合地方实际财力，重新测算、细化有关定额标准。结合该区事业单位机构改革、公务用车改革，把目前执行的三个档次的日常公用经费和配备每年每辆公车3万元的车辆费用，划分为日常公用经费（细分为六个档次）和公务性消费补贴（细分为通讯费补贴和公务交通补贴），进一步细化了支出标准的内容。五是公布财力预测数，避免“一上”报“天书”现象。编审办对来年地方财力进行测算，在“一上”前把财力限额和各项支出限额提前通报各*，明确需求与可能的关系，提高预算编制的科学、合理、准确性，有效地遏制了*“一上”预算数“报天书”的现象。

　　第三，严格六级评审机制，规范评审操作。一是建立初审“三级审核制”。由业务股室专管员、业务股长和主管副局长对“一上”预算数进行“三级审核”，编审办再根据财政预算收支计划、业务股室预算初审方案，分析整个*预算收支指标体系，草拟*预算草案（初稿），为编审小组进行项目论证做好工作准备。二是建立专项“三级审核制”。业务股室对专项经费进行初次审核后，由编审办介绍、分析2005年财政预算及*预算收支总体情况，编审小组根据业务股室纳入备选项目的常规性专项资金支出的具体审批的情况和依据及有关的文件政策、支出依据，对单位上报的项目进行分析、论证，核定每个项目的具体金额，形成草案提交局办公会议。*由局办公会议研究通过编审小组提交的*预算草案。

　　第四，健全外部监督机制，不断强化监督力度。一是邀请人大全程参与，主动接受人大监督。从准备阶段开始就与区人大常委会财经建设室的领导紧密联系，加强沟通，及时向人大报送各阶段的工作材料、工作办法及工作规程，邀请人大参与*预算的调研工作，参加*预算动员大会及专项评审会议。使人大财经建设室的领导“看得见、摸得着、听得懂”，还能深入地提出自己的意见和建议，促进了依法理财。二是邀请部分预算单位参与项目评审，进一步增强*预算编制过程的透明度。在编审小组对*专项进行审查、论证、评价后，预算单位可根据本单位的专项支出预算进行论证。针对部分被编审小组核减的项目，提出相关依据或其他论据供编审小组参考，避免业务股室各自为政，使编审工作更加客观公正，对于促进公共财政决策中的公众参与、增强预算过程的透明度、改变决策中的随意性、提高决策的科学性和民主性都起到很好的促进作用。三是加大*预算宣传力度，提高领导思想认识。将《2005年*预算专项“一上”审批表》报送各分管区长、主管领导，使其对所管辖的*专项支出有基本的了解，大局意识明显增强。四是加强事后效益评价，完善监督体系。制定《*预算编审成员意见表》，由编审小组成员分别对评审过程的“三公”原则（即公平、公正、公开）、资金分配的合理性、编制工作程序的规范性等三方面内容进行评议，逐步引入效益评价。

　　第五，改进*预算草案的报送方式。除了向人大提供纸质文档的*预算草案汇总表外，还在人大会堂内专设了*预算查询点，以电脑网络的方式将预算安排详细情况提供给人大代表、社会公众查询，并安排有关工作人员负责解释说明工作，既保证了报送的预算草案简明易懂、清晰翔实，全面反映与重点说明相结合，又减少了工作量，节约了资源，同时又增强人大及社会公众对预算的监督，增强了预算的透明度。